因制裁伊朗再与欧洲针锋相对?历史并不站在特朗普这边

特朗普退出伊朗核协议可能会重燃美国与欧洲在伊朗制裁问题上沉寂已久的争论,上一次欧洲和美国在这一问题上针锋相对,当时的美国总统最终甘拜下风。分析师警告称,欧盟可能再次为此而使用所谓的阻断法规,阻止欧洲公司服从美国的制裁。

特朗普退出伊朗核协议可能会重燃美国与欧洲在伊朗制裁问题上沉寂已久的争论,上一次欧洲和美国在这一问题上针锋相对,当时的美国总统最终甘拜下风。分析师警告称,欧盟可能再次为此而使用所谓的阻断法规,阻止欧洲公司服从美国的制裁。

 

 

历史并不站在特朗普这一边

北京时间5月9日,美国总统特朗普宣布退出伊朗核协议,并重启对伊朗的制裁。专家警告称,特朗普此举可能会重燃美国与欧洲在伊朗制裁问题上沉寂已久的争论,并加剧美国与欧洲大陆的贸易紧张局势。

历史并不站在特朗普这一边。上一次美国与欧洲在伊朗制裁问题上针锋相对时,欧洲进行了反击,美国最终甘拜下风。

市场观察者目前怀疑,欧盟是否会采用20年前相同的立法武器。当时克林顿政府威胁对欧洲公司进行制裁。作为回应,欧盟通过了所谓的阻断法规(Blocking statutes),禁止欧洲公司遵守美国的制裁,这样欧洲的公司可以继续照常行事。

 

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欧盟考虑对美国进行回击

欧盟是伊朗石油产品的最大市场。自2016年伊朗制裁取消以来,欧洲的跨国公司,如法国石油巨头道达尔和飞机制造商空客,已宣布与伊朗达成价值数百亿美元的交易。

欧盟驻美国大使奥沙利文(David O'Sullivan)去年曾表示,如果特朗普威胁对伊朗实施制裁,欧盟可以使用阻断法规保护其公司免受制裁。

上世纪90年代末欧洲与美国之间的僵持导致了一场酝酿十年的冷战,在这期间克林顿政府和布什政府的制裁只是停留在书面上,并没有实施,因担心引发与欧洲的贸易战。但倾向于边缘政策和贸易关税的特朗普是否也会退让,这点仍有待观察。

前美国驻叙利亚大使洛科尔(Ryan Crocker)表示:“英国、法国、德国和伊朗已誓言将继续维持伊朗核协议,我们所做的就是打开大门,迎接一个非常动荡的时期。可能会产生一些其它选择或者协议的修改,以缓解所有这些问题,也可能不会。但未来几周这些情况将继续展开,之后我们才能真正衡量发生了什么。”

政治风险咨询机构Eurasia Group表示,特朗普威胁对欧洲商品征收关税,再加上美国退出巴黎气候协定,美国与欧洲的关系早已受损。特朗普退出伊朗核协议将“放大跨大西洋关系的危机”,法国和德国可能会寻找方式予以回击。

他指出:“这些面临重新制裁的国家及其它美国盟友将探讨美国实施这些措施的意图。与此同时,他们将考虑采用阻断法案或其它方式对美国进行回击。”

在宣布退出伊朗核协议时,特朗普无视欧洲领导人的请求,并宣布美国政府将立即恢复2016年之前对伊朗实施的全面制裁。这意味着欧洲的公司将无法与伊朗达成新的交易,并且必须在3到6个月内缩减现行的合同。

特朗普宣布退出伊朗核协议后,德国、法国、英国纷纷宣布,他们将继续恪守核协议的承诺。法国、德国和英国发表共同声明,称他们对美国的决定表示“遗憾”。欧洲领导人呼吁特朗普不要再采取任何阻碍这一目标的行为。

欧洲的公司必须停止与伊朗做生意,美国的制裁才能成功。如果欧洲公司停止与伊朗做生意,伊朗核协议几乎肯定会失败。

 

美国对伊朗实施制裁与以往不同,没有欧盟的配合

奥巴马政府时期美国国务院伊朗制裁问题专家尼普尔(Richard Nephew)表示,这像回到了1997年,在得不到欧洲政治支持的情况下,说服他们支持美国实施制裁会像噩梦一般。

2006年,欧盟、联合国和美国联手对伊朗实施制裁,因当时有证据显示伊朗正在实施一项秘密核武器研究计划。这些制裁导致了伊朗、英国、中国、法国、德国、俄罗斯和美国之间多年的艰苦谈判。这些谈判最终以2015年的伊朗核协议告终,该协议取消了对伊朗的制裁。作为交换,伊朗需限制其核计划并接受国际检查。

欧洲的配合对美国成功实施制裁至关重要。欧洲对伊朗石油购买量的减少量占伊朗原油出口降幅的一半。伊朗的原油出口量接近140万桶/日。

奥巴马时期美国国务院能源特使霍克斯坦(Amos Hochstein)表示,美国目前的情况跟之前完全不同。首先一点也是最重要的一点,这次欧洲并没有追随美国,这意味着美国对伊朗制裁实施不会导致大量伊朗石油退出市场。

美国法律允许公司继续购买伊朗石油,只要其国家大量削减来自伊朗的石油进口。奥巴马政府当时要求欧洲每六个月削减20%的石油供应。如果特朗普政府也按照这种模式,欧洲国家尽最大努力遵守制裁,将欧洲购买缩减至零将需要六年的时间。

下图为欧洲购买的伊朗石油数量,实际及潜在降幅:

 

 

可能会发生另一个事件,从而阻止欧洲和美国之间的贸易争端。伊朗可能会感到沮丧,并放弃伊朗核协议。

欧洲和美国也可能会找到一个挽回脸面的方式修改伊朗核协议。特朗普的要求包括永远限制伊朗核行动、扩大检查、制裁其弹道导弹项目并解决其在中东冲突中的角色。

一些专家表示,欧洲要做的让步实在太多了。尼普尔表示,美国似乎有点异想天开,要求这么多,但给的这么少。他认为,在某种程度上这将起到适得其反的作用。